Интервью и комментарии
Алексей ДЕМИДОВ:
«По итогам проверок Счетной палаты восстановлено в бюджеты всех уровней и устранено нарушений на сумму 1,75 млрд. рублей».
Несмотря на бюджетную реформу, введение режима жесткой экономии бюджетных средств и контроль за расходованием каждого рубля, количество нарушений в финансово-бюджетной сфере меньше не становится. Как образно выразился Премьер-министр России, часто деньги у нас тратятся без всякой связи, а иногда и вопреки логике.
Судя по количеству нарушений, выявленных в прошлом году только Счетной палатой РТ (на общую сумму более 3 млрд. рублей), в республике есть резервы повышения уровня законности в финансово-бюджетной сфере.
Среди позитивных моментов – сокращение нецелевых расходов. Отрадно также, что при внушительном объеме выявленных нарушений республиканские ревизоры отличаются и заметной результативностью –восстановлено в бюджеты всех уровней и устранено нарушений на сумму 1,75 млрд. рублей.
О характере финансовых нарушений и неотвратимости наказания при их выявлении шла речь в беседе с Председателем Счетной палаты Республики Татарстан Алексеем Демидовым.
- Алексей Иванович, можно ли, по аналогии с известной задачкой про сообщающиеся сосуды, сказать, что увеличение сумм возмещенного ущерба обеспечивает снижение показателей безвозвратно потерянных бюджетных средств? Сокращаются ли нецелевые расходы?
- Необходимо сразу уточнить, что в общей сумме установленных Счетной палатой в 2010 году нарушений доля нецелевых расходов составляет 3,2 %, основной объем приходится на нарушения и недостатки в бухгалтерском учете, неэффективное использование средств и управление объектами собственности, на факты, скажем так, «непроизводительных расходов» – невостребованности приобретенного имущества.
Меры, принятые по итогам проверок Счетной палаты не ограничиваются суммами, восстановленными в бюджетную систему республики, основная доля приходится на восстановление в учете имущества, обязательств, вовлечение в оборот объектов собственности, эффективное использование приобретенных за счет бюджетных средств товаров.
Кроме этого, результатом являются, в частности, дополнительные поступления в бюджет – через претензионный или судебный порядок взыскания просроченной задолженности по арендным платежам за пользование государственным (муниципальным) имуществом и сопутствующим обязательствам арендаторов.
Факты безвозвратно утраченных бюджетных средств хоть изредка, но, увы, встречаются. К примеру, в случае если поставщики по государственным и муниципальным контрактам не выполняют своих обязательств и нет возможности вернуть авансовые платежи. То есть речь идет о недобросовестных поставщиках.
Ещё один аспект – невозврат (в силу разных обстоятельств, в том числе в связи с банкротством) заемщиками полученных из бюджета кредитов.
Например, в Нижнекамском муниципальном районе в 2009-2010 годах районный Совет своими решениями списал выданные из местного бюджета кредиты на общую сумму 14,9 млн. рублей в связи с признанием заемщиков банкротами. А в Елабужском муниципальном районе из-за банкротства и невозможности взыскать задолженности с заемщика списан долг по бюджетному кредиту в сумме 22,7 млн. рублей.
Есть факты, когда уже усматриваются предпосылки и определенные риски, но о потерях говорить ещё нельзя. Например, в ходе аудита эффективности расходования бюджетных средств, выделенных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и его подведомственным учреждениям на оплату потребляемых энергетических ресурсов, установлено следующее. Средства в объеме 2,2 млн. рублей, выделенные на ремонт в Елабужском доме-интернате для престарелых и инвалидов, были перечислены и более полутора лет находились в распоряжении коммерческой фирмы - подрядчика. До ремонта дело так и не дошло.
В Зеленодольском муниципальном районе подрядчику перечислили 3,1 млн. рублей на ремонт здания исполнительного комитета. Длительное время работы не проводились, однако в исполкоме не предприняли никаких шагов, чтобы вернуть бюджетные деньги.
И если бы не вмешательство Счетной палаты, неизвестно, удалось бы избежать потерь или нет.
- Вы упомянули аудит эффективности. Это особый контроль или обычная ревизия?
- Этот вопрос очень важный, поскольку в настоящее время аудит эффективности приобретает особую значимость.
Аудит эффективности использования государственных средств широко распространен в мировой практике. Идеологом внедрения этой формы контроля в России является Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Вадимович Степашин. В нашей работе с 2006 года применяется опыт коллег из Канады, Великобритании, Счетной палаты России.Задача аудита – это оценка результатов произведенных расходов, их общественной эффективности и значимости при достижении целей государственного управления, поскольку цель использования бюджетных средств – это не их полное освоение, а достижение максимального результата – отдачи при их расходовании, обеспечение экономности. А в рамках проверки использования бюджетных средств рассматриваются вопросы обоснованности, своевременности и полноты произведенных расходов.
В прошлом году мы завершили проведение аудита эффективности использования медицинского оборудования, поставленного в учреждения здравоохранения республики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», бюджетных средств, выделенных на поддержку среднего и малого предпринимательства, оплату энергетических ресурсов учреждениями социальной сферы.
Хочу отметить, что результаты всех проведенных Счетной палатой аудитов имели широкий резонанс, материалы направлены Президенту республики и в Государственный Совет Татарстана, в Правительство. На основе рекомендаций Счетной палаты принимаются необходимые управленческие решения, что свидетельствует о востребованности результатов этого направления нашей работы руководством республики.
- Что лежит в основе финансовых нарушений – некомпетентность чиновников или стремление извлечь личную выгоду? И почему многие выявляемые Счетной палатой ошибки и недочеты допускаются, словно под копирку, в различных ведомствах и разных районах республики?
- Счетная палата проводит систематический анализ нарушений, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. Основная причина, например, нецелевого использования бюджетных средств, на наш взгляд, – недостаточная финансовая дисциплина и уровень профессионализма отдельных сотрудников.
Грань между некомпетентностью и личной корыстной заинтересованностью определяют правоохранительные органы и «водоразделом», очевидно, является наличие или отсутствие умысла на совершение правонарушения.
Что же касается типичности финансовых нарушений, то обобщать следует не столько выявляемые нарушения, сколько их причины и последствия, оценивая их значимость.
В одном случае нецелевое использование бюджетных средств представляет собой лишь неверное отражение в учете расходов. В другом случае бюджетные средства используются на цели, не связанные с деятельностью учреждения. Понятно, что последствия здесь совершено разные.
- Насколько, по Вашему мнению, распределение и расходование бюджетных средств подвержены коррупционным рискам, и какие конкретно сферы Вы можете определить как коррупциогенные?
- В рамках проводимого Счетной палатой республики исследования и анализа выявленных нарушений подготовлен перечень типичных нарушений, при совершении которых могут присутствовать коррупционные мотивы (риски). Он весьма объемный, поэтому, учитывая предложенный Вами формат, назову следующие области административного управления: предоставление имущественных и финансовых преференций, продажа и предоставление в пользование объектов государственной (муниципальной) собственности, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд и исполнение контрактов.
Например, при предоставлении коммерческим организациям в аренду объектов государственной собственности арендная плата в ряде случаев либо вообще не взимается, либо её размер существенно занижается. Другой пример – реализация земли и иных объектов собственности по экономически необоснованным, то есть заниженным ценам в сравнении со сложившимися рыночными. Выявляются факты оплаты фактически не выполненных, но документально принятых работ. Отдельно отмечу и факты необоснованной постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения целевых субсидий из бюджета.
Коррупционные проявления могут характеризоваться не только активными действиями, но и бездействием – непринятием необходимых мер. Например, невзимание штрафных санкций за нарушение условий государственных контрактов, непринятие мер к взысканию средств, предоставленных из бюджета на возвратной основе.
Ряд материалов мы направили в Управление Президента Республики Татарстан по реализации антикоррупционной политики. К слову сказать, на заседаниях коллегии Счетной палаты при рассмотрении результатов проверок участвуют представители прокуратуры, депутаты Государственного Совета, Председатель Общественной палаты Республики Татарстан, начальник Управления Президента Республики Татарстан по реализации антикоррупионной политики.
- После выявления нарушений, каков алгоритм дальнейших действий Счетной палаты?
- Наша основная задача – принять все меры, направленные на устранение выявленных нарушений, способствующих им причин и условий, привлечение к ответственности виновных. Именно по этим направлениям нами проводится системная целенаправленная работа.
Информация о решениях и действиях по исполнению представлений и их результатах поступает в Счетную палату, регулярно нами анализируется на предмет полноты и достаточности принятых мер.
Счетная палата направляет в Прокуратуру Республики Татарстан отчеты и акты по всем проведенным проверкам. Прокурорами городов и районов республики в адрес руководителей органов исполнительной власти, организаций и учреждений внесено 114 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства. К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты и органов прокуратуры привлечено 106 должностных лиц, ряд из них освобождены от занимаемых должностей.
В случае выявления признаков уголовно наказуемых деяний прокуратура направляет материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.
По фактам нарушений при размещении и исполнении государственного заказа Управлением ФАС по Республике Татарстан на основании материалов проверок Счетной палаты возбуждаются административные производства. За последние 2,5 года мы направили в УФАС сведения по 45 контрольным мероприятиям, в ходе которых установлены нарушения в сфере размещения государственных заказов. По результатам рассмотрения материалов этих проверок в отношении ряда должностных лиц возбуждены административные дела.
По постановлениям мировых судей и должностных лиц Министерства финансов Республики Татарстан за период с 2009 года привлечены к административной ответственности по фактам нецелевого использования бюджетных средств 44 лица, наложены штрафы на общую сумму 616 тыс. рублей.
- А были ли случаи, когда виновные понесли реальные наказания вплоть до лишения свободы?
- Уголовное дело по факту нецелевого использования бюджетных средств, а в УК РФ это единственная статья, которая прямо корреспондируется с возможными результатами финансового контроля, может быть возбуждено в случае, если объем средств, использованных не по целевому назначению, составил 1,5 миллиона рублей и более.
Вместе с тем, и иные нарушения бюджетного законодательства, факты неэффективного использования средств могут иметь признаки уголовно наказуемых деяний.
По результатам проведенных Счетной палатой проверок возбуждено 7 уголовных дел.
Приведу примеры.
Проверка использования средств Экологическим фондом РТ выявила факт оплаты невыполненных работ по возведению зоны санитарной охраны и устройству сетей высоковольтных линий в н.п. Вороновка Лаишевского района. Было возбуждено уголовное дело, с обвинительным заключением оно передано в суд. Виновному назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет.
Проверкой использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2008 годах на финансирование объекта «Хозпитьевое водоснабжение г. Альметьевска», установлено, что на строительство станции доочистки камской воды в Альметьевске было выделено 10 млн. рублей, из которых 4,5 млн. рублей израсходовали на оплату фактически не выполненных работ. Оплата проводилась по фиктивным документам подрядчика – ОАО «Строймеханизация». В отношении бывших руководителей подрядной организации возбуждены уголовные дела.
- С 1 октября текущего года вступает в силу Федеральный закон, регулирующий вопросы организации и деятельности органов внешнего финансового контроля. Как он изменит организацию и содержание работы Счетной палаты Татарстана?
- В первую очередь отмечу, что с принятием названного Федерального закона потребуется приведение в соответствие с ним всех актов, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Закон о Счетной палате Республики Татарстан не исключение. Вместе с тем планируемые изменения не коснутся таких основополагающих вопросов, как объем и область действия контрольных полномочий Счетной палаты – они не будут сокращены по сравнению с нынешними, поскольку изначально наш закон вобрал весь прогрессивный опыт в этой сфере.
Федеральный закон направлен на развитие института независимого внешнего финансового контроля, обеспечение единства подходов при его осуществлении. В Законе предусматриваются гарантии прав проверяемых органов и организаций, устанавливается обязанность контрольно-счетных органов информировать о результатах своей работы общественность: проведенных мероприятиях, выявленных нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях и принятых по ним решениях и мерах.
Должен отметить, что Счетная палата республики с самого начала своей работы уделяла серьезное внимание вопросу гласности результатов контроля. Заседания Коллегий Счетной палаты, на которых рассматриваются и утверждаются итоги контрольных мероприятий, освещаются в средствах массовой информации, проводятся брифинги.
Отчеты по всем проведенным проверкам размещаются на нашем официальном сайте www.sprt.tatar. Организована работа электронной приемной, в которую регулярно поступают обращения граждан.
- А могут ли граждане инициировать проведение Счетной палатой республики проверок?
- Законом установлен исчерпывающий перечень лиц и органов, полномочных инициировать проведение контрольных мероприятий. Это Президент республики, Парламент и депутаты Государственного Совета республики – не менее одной пятой от общего числа.
Вместе с тем при планировании контрольной деятельности мы используем информацию, содержащуюся в обращениях граждан при определении направлений наших проверок.
В этой связи хочу обратить внимание, что очень много мероприятий проводится нами по социально значимым вопросам, касающимся непосредственно жителей нашей республики. Это проверки использования средств, выделяемых на обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, детей-сирот, обеспечение продуктами питания детей первых лет жизни и другие.
В этом году планируется провести аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению, проверку целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на обеспечение бесплатной учебной литературой учащихся учреждений общего образования Республики Татарстан.