Финансовые контролеры
за профилактику нарушений в бюджетной сфере
В ноябре 2008 года Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан одобрено и направлено руководителям министерств, ведомств и муниципальных образований Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. О работе контрольных органов по пресечению и профилактике финансовых нарушений рассказывает Председатель Межведомственного координационного совета (МКС) и Счетной палаты РТ Алексей Демидов.
- Алексей Иванович, разве основной удел контрольных органов – не выявление нарушений?
- Основной, но не главный. Найти сбои в финансово-бюджетной системе – это только половина дела. Главное – их устранить и создать условия, исключающие нарушения в будущем.
В 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в столице Перу была принята своего рода конституция контрольных органов - Лимская декларация руководящих принципов контроля. В ней, в частности, говорится, что «Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».
Поэтому одной из основных задач МКС мы считаем проведение профилактической, упреждающей работы в финансово-бюджетной сфере.
По итогам внесенных предложений проводятся мероприятия по снижению объемов дебиторской задолженности бюджетных учреждений повышению эффективности системы государственных закупок, укреплению финансового контроля в муниципальных образованиях.
Серьезным шагом в этом направлении стал Классификатор нарушений и недостатков, который Совет принял в 2005 году. Этот документ изначально был ориентирован на контролеров с целью обобщения результатов проверок и унификации подходов к квалификации нарушений. Но он также стал руководством к действию для проверяемых организаций - министерств, ведомств и муниципальных образований, выступив в роли «памятки запретных действий». Хочешь спать спокойно – почаще заглядывай в него.
- Что представляет собой, в таком случае, заключение по нарушениям и недостаткам? Для кого оно предназначено?
- Если Классификатор – это «памятка запретных действий», то Заключение – это уже «Банк данных запретных действий», поскольку содержит более 400 конкретных примеров характерных нарушений и недостатков.
Сведения в нем для удобства систематизированы в соответствующие разделы и подразделы, в необходимых случаях даны ссылки на нормативные правовые акты, приведены меры ответственности.
Особое внимание уделено нарушениям, выявляемым в сфере государственных и муниципальных закупок, при распоряжении имуществом казны, характерным случаям нерезультативного и неэкономного использования бюджетных средств.
По результатам обобщения нарушений и недостатков подготовлены соответствующие выводы и рекомендации.
Этот документ предназначен для руководителей бюджетных учреждений различного уровня и может быть использован для проведения профилактической работы среди ответственных исполнителей. Дело в том, что в отдельных случаях финансовые нарушения обусловлены незнанием новаций бюджетного законодательства. Поэтому, по-нашему мнению, ознакомление с заключением позволит избежать многих нарушений.
Уверен, что заключение будет полезным при организации и проведении профилактической работы среди подведомственных учреждений, а также при осуществлении финансового контроля за их деятельностью.
Кстати, в прошлом году итоги аудита эффективности и характерные нарушения в сфере образования были рассмотрены на семинаре в республиканском Центре экономического образования. От лица преподавательского сообщества получено благодарственное письмо.
Отмечу также, что стало хорошей практикой приглашать на коллегии Счетной палаты руководителей отраслевых министерств. Мы заинтересованы, чтобы итоги проверок отдельно взятых подведомственных учреждений находили свое применение при организации профилактической работы, укреплении системы внутриведомственного контроля в отрасли в целом.
Эффективность системы внутреннего контроля во многом зависит от того, как она организована именно министерством. Для этих целей Заключение по результатам анализа нарушений и недостатков направлено во все министерства и ведомства.
- Каким образом можно ознакомиться с заключением?
- Электронная версия размещена на официальном сайте Счетной палаты РТ (www.sprt.ru в разделе «МКС»).