XII Конференция АКСОР
Единая система финансового контроля
(из выступления Председателя Счетной палаты Республики Татарстан Демидова Алексея Ивановича)
Опыт, приобретенный при аудите эффективности использования бюджетных средств в отраслях дорожного хозяйства и агропромышленного комплекса, проведенном совместно со Счетной палатой Российской Федерации в рамках Российско-канадского пилотного проекта, позволил нам использовать эту форму контроля в текущей работе (проверки в сферах образования, здравоохранения). Результаты проведенного аудита эффективности востребованы Государственным Советом Республики Татарстан. По поручениям Парламента Счетная палата проводит аудит эффективности использования бюджетных средств в области молодежной политики, в экологической сфере.
Использование в законотворческой и контрольной деятельности Парламентов экспертных заключений контрольно-счетных органов позволит в перспективе качественно расширить тематику рассматриваемых вопросов, принимать соответствующие решения по материалам нашей работы. И таким образом контрольно-счетные органы опосредованно будут принимать участие в процессе государственного управления. При этом важная роль отводится функционированию единой системы финансового контроля. Для этого в республике создан Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля, который ориентирован на развитие взаимодействия, координацию работы, в том числе с правоохранительными органами и федеральными структурами.
Одна из форм совместной деятельности — это разработка и исполнение сводного плана контрольных мероприятий на год, в который включены проверки, проводимые всеми органами финансового контроля как совместно, так и по отдельности.
Для унификации и введения единых требований при проведении финансового контроля за использованием бюджетных средств Межведомственным координационным Советом разработаны и рекомендованы к применению, в том числе в системе внутреннего контроля, Стандарты к порядку организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан.
Предложения по повышению эффективности внутреннего финансового контроля в системе исполнительной власти Республики Татарстан, разработанные Межведомственным координационным Советом, реализуются Правительством республики.
Результаты деятельности Совета подтверждают оправданность консолидации контрольных, надзорных и правоохранительных органов. Идея создания единой системы впервые была представлена в Концепции, предложенной Счетной палатой Российской Федерации. Её рациональность сейчас подтверждается на примерах отдельных субъектов, в том числе и Татарстана. Позитивные результаты консолидации контрольных органов в регионах будут способствовать решению этого вопроса и на федеральном уровне.
Не менее важным представляется и внедрение принципов и стандартов финансового контроля в деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Одной из действенных форм консолидации органов внешнего финансового контроля местного уровня является их объединение в систему равноправного партнерства.
Результаты такого сотрудничества в Республике Татарстан подтверждают его конструктивность. Наработанная методическая база, опыт контрольной деятельности позволили нам провести работу по созданию такого объединения в форме Совета. Председатель Счетной палаты республики является и Председателем Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан, объединившего органы внешнего контроля муниципальных образований.
Возглавляя этот Совет, Счетная палата Республики Татарстан на правах членства представляет в Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации органы внешнего финансового контроля муниципальных образований республики, что, по моему мнению, является оправданным и наиболее конструктивным.
Потенциал органов внешнего финансового контроля позволяет им быть важным звеном в системе государственного и местного самоуправления при реализации задач стратегического развития нашей страны.