ДЕНЬГИ СЛЕДУЮТ ЗА УЧЕНИКОМ?..
Система нашего образования в некотором роде напоминает судьбу Данаи из древнегреческой мифологии. Держали ее в темном подземелье и никому она была не нужна. Пока не пробрался к ней Зевс в виде золотого дождя. И сразу преобразилась Даная, родила Персея, который сказочно быстро вырос в богатыря, совершил массу подвигов и стал героем Эллады.
В сфере образования до золотого дождя может еще и не дошло, но о недавней роли падчерицы сегодня уже точно следует забыть. Механизмы финансирования наконец-то заработали, благодаря, в том числе, и приоритетному нацпроекту. В последние годы расходы бюджета Республики Татарстан на финансирование образования составляют самую значительную часть в общем объеме средств, направляемых на социальную сферу. Соответственно, результативность расходования этих средств приобретает для государства и общества большое значение.
В ближайшее время планируется перевести все учреждения общего образования на нормативное подушевое финансирование. Предполагается также увеличить эффективность использования денежных средств и сделать так, чтобы каждый вложенный рубль получил максимальную отдачу. Схема «деньги следуют за учеником» предполагает, что иссохшее лоно системы образования если и не родит нам новых Персеев, то создаст в школах комфортные условия и поможет детям максимально раскрыться.
В этом плане весьма кстати пришлась масштабная проверка Счетной палаты Татарстана, осуществившей аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2006 годах и первом полугодии 2007 года на укрепление материально-технической базы и компьютеризацию средних общеобразовательных учреждений Республики Татарстан, внедрение информационных технологий.
Проверке были подвергнуты как министерство образования и науки РТ и 10 отделов (управлений) образования, так и 72 средние общеобразовательные школы 8 муниципальных районов (Зеленодольского, Высокогорского, Мамадышского, Балтасинского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Заинского, Нурлатского), а также Московского и Авиастроительного районов Казани.
Общий объем выявленных нарушений составил 81 млн. рублей. Из них неэффективная деятельность при расходовании средств бюджета РТ – 31,2 млн.рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок – 36,3 млн.рублей; необоснованное авансирование поставщиков товаров – 13,3 млн.рублей.
Почти на 172 млн.рублей потянул объем незавершенного строительства 14 объектов образования, строительство которых начато в 1997-2004 годах.
Вместе с тем, по заявлению аудитора Счетной палаты Дамира Шамгунова, аудит эффективности, был направлен не столько на выявление отдельных нарушений, сколько на оценку общественной полезности государственных расходов, а также выявление резервов в системе государственного управления.
Предварительно отчет Счетной палаты получил одобрение у членов Экспертного совета, в который вошли авторитетные специалисты из представителей законодательных и исполнительных органов власти, научных и учебных учреждений, общественных организаций. Так, по мнению директора Ачасырской средней школы Зеленодольского района Марса Максумова, в отчете очень много интересной и полезной информации, которую надо довести до каждого школьного руководителя. А член Совета Общественной палаты РТ и председатель республиканского комитета профсоюзов работников образования и науки Юрий Прохоров отметил, что выводы Счетной палаты убедительно подтверждают данные министерства: 80 процентов школьных компьютеров надо менять на современные.
Результаты аудита получили подтверждение и в ходе социологического опроса преподавателей и учащихся старших классов, проведенного в форме анкетирования. Было заполнено около 3 000 анкет.
Как показала проверка, при недостаточной оснащенности школ в ряде случаев полученное учебное оборудование, спортивный инвентарь используются неэффективно, необходимые условия хранения не обеспечены. Мониторинг обеспеченности материально-техническими ресурсами организован на недостаточном уровне. Распределение по школам оборудования и инвентаря ведется без учета потребности.
В половине из 72 проверенных школ часть спортивного инвентаря и другого оборудования общей стоимостью 398 тыс.рублей, с 2005 года хранится в запакованном виде. При этом, согласно отчетам, оснащенность школ на момент проверки спортивным оборудованием составляет 65%, инвентарем – 40%.Вместе с тем, есть школы, в которых необходимый спортинвентарь напрочь отсутствует. Например, в Старомазинской средней школе Мензелинского района ревизоры не обнаружили женских брусьев, гимнастического козла, баскетбольных щитов, волейбольной сетки и др.
Зато спортивными мячами чиновники министерства решили обеспечить школьников с лихвой – закупили почти на 4 млн.рублей. Но погнавшись за количеством, не удосужились проконтролировать качество поставленной продукции. В результате вместо предусмотренных госконтрактом баскетбольных, волейбольных и футбольных мячей «Spalding», «MIKASA», «Adidas» в первом полугодии 2006 года фирма «КомСпо» поставила мячи VIKING низкого качества, которые «умирали» уже через 1-2 месяца.
На 1,3 млн.рублей для школ были приобретены комплекты «Рабочее место библиотекаря». Но во многих из них, в виду отсутствия у работников библиотек навыков работы с информационными технологиями, автоматизированная библиотечная программа для учета книжных фондов не используется. Компьютеры в библиотеках фактически служат пишущей машинкой.
В отличие от библиотекарей школьники может и рады бы были идти в ногу со временем. Тем более, что сегодня все школы в России получили доступ в Интернет, а с начала этого года они начали получать базовые пакеты лицензионного программного обеспечения с правом пользования ими в течение трех лет. Для всех школ республики это обошлось в 3 миллиона бюджетных рублей. Но несоответствие системных параметров на многих компьютерах препятствует внедрению современных программ. Почти 80 процентов «компов» имею процент изношенности 80%, а 42 процента ПК не дотягивают даже до Pentium II. Ремонт и техническое обслуживание компьютеров организованы на недостаточном уровне. Не удивительно, что в районах от 17 до 26 процентов школьных компьютеров находится в нерабочем состоянии.
Впрочем, во многих местах работающий компьютер – еще одна «головная боль». Как выяснили проверяющие из Счетной палаты, четверть из 1 579 оборудованных в школах республики компьютерных классов не имеют санитарно-эпидемиологических паспортов. Даже в Авиастроительном районе Казани такая картина наблюдается в 18 из 19 учебных заведений.
Не исключено, что кое-кто из преподавателей информатики даже не подозревал о «фонящих» компьютерах. Ведь в некоторых районах на этих должностях работают филологи, психологи, преподаватели начальных классов, труда и физкультуры, юристы, прошедшие курсы повышения квалификации по информатике...
Впрочем, старые компьютеры – это, как говорится, лишь цветочки. А вот отмеченная во время аудита высокая степень износа общеобразовательных учреждений – это уже серьезно! В Зеленодольском районе 21 средняя школа, в Мензелинском - 13, в Рыбнослободском - 5, в Нурлатском районе - 9 имеют степень износа зданий от 75 до 100%
Между тем, в течение длительного времени в незавершенном строительстве находилось 23 школы, финансируемых за счет средств бюджета РТ, общей стоимостью 269,3 млн.рублей. При этом строительство двух из них было начато еще в конце 90-х годов, 12 объектов – в 2002-2004 годах.
Заметим, что во многих маленьких деревнях школы вообще отсутствуют и ребятам приходится ежедневно тратить несколько часов на то, чтобы добраться до ближайшего учебного заведения. Для решения проблемы доступности качественного общего образования и было организовано направление «Школьный автобус» в рамках приоритетного национального проекта. Главная цель проекта – обеспечить школьников гарантированным бесплатным проездом к месту обучения.
И, как выяснили ревизоры Счетной палаты, школьные автобусы далеко не всегда использовались эффективно. К примеру, было установлено завышение протяженности маршрутов. Затраты на километр пробега автобусов КАВЗ по районам значительно различаются: в Арском - 50 руб./км, Тюлячинском – 26 руб./км, Апастовском – 21 руб./км, Сабинском – 15 руб./км.
Во время обсуждения итогов аудита эффективности в парламенте республики первый заместитель министра образования и науки Данил Мустафин сообщил, что многие проблемы, на которые указывается в материалах Счетной палаты, в настоящее время уже обозначены в министерстве, намечены пути по улучшению ситуации. Но многое будет зависеть от финансирования.
Участвовавшие в дискуссии депутаты Государственного Совета РТ положительно оценили работу контрольно-счетного органа.
- Счетная палата очень добросовестно и качественно поработала и предоставила депутатам хорошую пищу для размышления, - сказал Александр Штанин. – Управлять можно тогда, когда контролируешь ситуацию и финансы, прежде всего. Аудит же показал, что государственному менеджменту в области образования можно поставить оценку «неудовлетворительно».
Заместитель Председателя Государственного Совета Александр Гусев и глава парламентского Комитета по науке и образованию Разиль Валеев также отметили аудиторскую группу Счетной палаты «за серьезный анализ отдельного участка в сфере образования». По словам вице-спикера, руководству министерства необходимо серьезно проштудировать материалы Счетной палаты и принять план по реализации предложенных ею рекомендаций.
- Сколько бы не выделялось бюджетных денег, их всегда будет не хватать, - сказал А.Гусев. – Но те 20 миллиардов рублей, которые ежегодно направляются из бюджета на образование, должны работать эффективно. Это должна быть первейшая задача для министерства
По итогам обсуждения, согласившись с выводами Счетной палаты, Комитет и Комиссия Госсовета по контролю за реализацией ПНП «Образование» приняли ряд рекомендаций Кабинету Министров, министерству образования и науки, главам администраций муниципальных образований республики, которые направлены на устранение выявленных недостатков.
Ильшат Ракипов
(пресс-центр Счетной палаты РТ)