02.01.2007

Журнал «Финансовый контроль» №5 (66)2007

 

Эх, дороги, дороги…

 

«Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Ленинградской и Тюменской областях и Республике Татарстан совместно с контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации».

ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ НА ЭТУ ТЕМУ РАССМОТРЕЛА И УТВЕРДИЛА КОЛЛЕГИЯ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РФ. С СООБЩЕНИЕМ ВЫСТУПИЛ АУДИТОР СП РФ МИХАИЛ БЕСХМЕЛЬНИЦЫН.

Как он отметил, мероприятие проводилось в соответствии с Планом работы Счётной палаты Российской Федерации на 2006 год и соглашениями о сотрудничестве, заключёнными между СП и контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь Меморандумом о взаимопонимании в области российско-канадского сотрудничества по внедрению аудита эффективности использования государственных средств от 6 декабря 2005 года, Счётная палата и контрольно-счётные органы Ленинградской и Тюменской областей, а также Республика Татарстан подписали 9 июня 2006 года решение о совместном проведении аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства. Процедуры указанного контрольного мероприятия определялись Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств, принятой Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004 года (протокол №13 (383).

Этапы проведения аудита эффективности можно разделить на: подготовительный, контрольный и аналитический.

В ходе подготовительной части состоялось совещание в Счётной палате РФ по вопросам организации аудита с участием представителей Минтранса России, Росавтодора, контрольно-счётных органов, органов управления автомобильными с дорогами, находящихся на территории с проверяемых субъектов Российской Федерации, а также представителей научных организаций в сфере дорожного хозяйства. На данном совещании утверждены базовый перечень критериев и показателей, отражающих эффективность деятельности проверяемых объектов, состав консультативной и рабочих групп.

Отчёт о результатах предварительного изучения объектов по теме «Аудит эффективности использования бюджетных средств» подписан мною 26 мая 2006 года. На его основании составлена программа аудита, утверждённая Коллегией Счётной палаты в июне 2006 года.

Контрольный этап проводился с сентября по декабрь 2006 года в органах управления автомобильными дорогами субъектов РФ. Анализу и контролю подвергались не только законность и целевое использование бюджетных средств, но и оценивались критерии эффективности.

Выбранные для аудита эффективности субъекты Российской Федерации на 1 января 2006 года имели сравнимую по протяжённости сеть территориальных автомобильных дорог - от 9 до 13,5 тыс. км. Вместе с тем доля дорог с грунтовым покрытием была различна и составляла: в Республике Татарстан - 8,5%, в Ленинградской области - 4,6%, в Тюменской области - 29,3%.

Реализация первого этапа - с 2002 по 2005 год - подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» показала, что основные мероприятия не исполнены.

По критерию результативности, определяемому приростом автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, установлено, что к концу 2005 года указанный показатель не исполнен на 39,1 тыс. км. При сохранении существующих объёмов ежегодного ввода территориальных дорог (2,1 тыс. км) показатель, установленный подпрограммой «Автомобильные дороги» на 2005 год (573 тыс. км), будет достигнут только через 18 лет.

Ремонтные работы не выполнены на 39,5 тыс. км, что составляет 38,4% от задания.

В результате этого мы имеем неразвитую сеть автомобильных дорог, зачастую с неудовлетворительным качеством.

Наряду с недофинансированием следует отметить и ряд других факторов, негативно влияющих на развитие дорожного хозяйства страны. Мероприятия по строительству и ремонту территориальных автомобильных дорог, определённые целевыми программами развития территориальных дорог и утверждённые субъектами Российской Федерации, не были увязаны с подпрограммой «Автомобильные дороги».

В Тюменской области целевая программа развития территориальных дорог вообще отсутствовала. Однако в нарушение федеральных законов «О федеральном бюджете на 2003 год» и «О федеральном бюджете на 2004 год» в бюджет Тюменской области поступили федеральные средства в форме субсидии на сумму 1,1 млрд. рублей.

Важнейшим механизмом реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» в части развития территориальной сети дорог являются субсидии из федерального бюджета для субъектов Российской Федерации.

Они выделялись без чётких критериев и при отсутствии единой методологической основы.

В проверяемом периоде коэффициент обеспеченности финансированием 1 км территориальных дорог из средств бюджета Тюменской области существенно отличался от других субъектов Российской Федерации и составлял 2,49 млн. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в Республике Татарстан и в 5,2 раза больше, чем в Ленинградской области.

Объёмы финансирования, выделяемые Тюменской областью на развитие дорожного хозяйства, показывают стремление области к решению проблемы ликвидации бездорожья. В Ленинградской области чётко прослеживается недостаток в финансировании дорожного хозяйства, что негативно отражается на развитии всего Северо-Западного транспортного узла - одного из важнейших регионов страны.

В ходе контрольного мероприятия было отмечено, что дополнительными соглашениями к соглашениям о направлении в бюджеты субъектов Российской Федерации субвенций на финансирование дорожного хозяйства, Росавтодор уменьшал регионам показатели ввода мощностей, зачастую увеличивая при этом объёмы их финансирования. В результате, в 2005 году критерии экономичности, определяемый отношением государственных средств к объёмам дорожных работ, был снижен в Республике Татарстан в 1,5 раза и в Ленинградской области - в 2,5 раза.

Органы государственной власти Республики Татарстан и Тюменской области принимали расходные обязательства, связанные с финансированием объектов федеральной собственности, что не соответствует положениям пункта 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, Республика Татарстан за период с 2002 по 2005 годы из своего бюджета направила на финансирование федеральных дорог, проходящих в границах республики, средства республиканского бюджета в сумме 2,46 млрд. рублей. Отвлечение указанных денег на строительство, ремонт и содержание федеральных объектов привело к тому, что в 2005 году объёмы строительства и реконструкции территориальных дорог, финансируемых из средств республиканского бюджета, освоены на 50,7% от утверждённого задания.

Рост незавершённого строительства В проверяемых субъектах Российской Федерации снижает эффективность расходования государственных средств. По сравнению с 2002 годом объёмы незавершённого строительства к концу 2005 года возросли: Тюменская область - в 36,4 раза, Республика Татарстан - в 2,3 раза, Ленинградская область - в 1,3 раза.

Количество дорожно-транспортных происшествий остаётся на высоком уровне. В 2005 году на дорогах России произошло 223,3 тысяч ДТП, из них по дорожным условиям, отмеченным как сопутствующий фактор, - 53,3 тысячи ДТП, в том числе: Республика Татарстан - 6,6 и 1,6 тыс. ДТП, Ленинградская область - 2,0 и 0,3 тыс. ДТП, Тюменская область - 0,8 и 0,03 тыс. ДТП, соответственно.

Критерий экономичности, определяемый объёмами недоремонта территориальных дорог к объёмам финансирования дорожных работ, имеет устойчивую тенденцию к росту, т. е. все проверяемые субъекты Российской Федерации имеют ежегодный прирост потребности в проведении капитального ремонта и восстановлении дорожного покрытия. По данным территориальных органов управления автомобильными дорогами, к концу 2005 года требуют ремонта до 70% автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

До настоящего времени не сформирована законодательная база по дорожному хозяйству. В течение семи лет не удаётся завершить работу над законопроектом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности». Нормативными правовыми актами не определено решение следующих вопросов: порядок функционирования дорог и ответственность органов управления автодорогами, финансирование дорожного хозяйства, взаимодействие органов, обеспечивающих строительство и эксплуатацию дорог, и т. д.

Эффективное использование государственных средств зависит от того, насколько хорошо выполнены работы на дорогах общего пользования, а это напрямую зависит от качества дорожно-строительных материалов, в первую очередь битумов и щебня.

Михаил БЕСХМЕЛЬНИЦЫН, аудитор Счётной палаты РФ

 

 

Документы