Русская версия / Татарская версия Суббота, 25 ноября 2017 г.
Счетная палата Республики Татарстан
Счетная палата
Республики Татарстан
Электронная
приемная
Логин
Пароль
  Войти
Последние события О палате МКС Совет КСО Взаимодействие Документы Информационные бюллетени Контакты Фотогалерея
О палате
- История создания
- Нормативно-правовая база
- Структура
- Противодействие коррупции
- Обратная связь
- Вакансии
- Госзакупки
- Информация о лимитах бюджетных обязательств
История создания
27 августа 2002 года по решению Президиума Государственного Совета Комиссия по бюджетно-финансовым вопросам провела предварительное рассмотрение законопроекта “О Счетной палате Республики Татарстан”, внесенного в парламент Президентом РТ.

Создание нового контрольного органа предусмотрено новой редакцией Конституции РТ. Законопроект разработан с участием депутатов парламента, специалистов Аппарата Президента РТ, Кабинета министров, министерств финансов и юстиции республики.

После обсуждения Комиссия рекомендовала Президиуму рассмотреть проект закона на сессии в первом чтении.


2 октября 13-я сессия Государственного Совета рассмотрела в первом чтении проект закона “О Счетной палате Республики Татарстан”.

Согласно новой редакции Конституции Республики Татарстан вместо Комитета парламентского контроля Государственному Совету предстояло сформировать Счетную палату – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, основной функцией которого является контроль за исполнением бюджета РТ и бюджетов республиканских внебюджетных фондов. Проект закона предусматривал, что палата будет обладать организационной и функциональной независимостью. Ее должны составить председатель, два его заместителя и 6 аудиторов, а также аппарат. Законом устанавливается порядок назначения на должность аудиторов Счетной палаты, порядок их деятельности, полномочия палаты. Из законопроекта также следовало, что Счетная палата будет работать как на основании запросов парламентских комитетов и отдельных депутатов, Кабинета Министров, так и поручений главы республики и Государственного Совета. Последнее как раз и не понравилось депутатам. Ведь создаваемая Счетная палата призвана помочь парламенту контролировать, как тратятся бюджетные деньги исполнительной властью. Поэтому, по мнению депутатов, перетягивания одеяла в сторону последней быть не должно.

Согласно Конституции РТ осуществление госконтроля за исполнением бюджета возложено на Госсовет, который с этой целью и образует Счетную палату. А раз он ее образует, она должна быть подотчетна парламенту. Именно такие положения закреплены в федеральном законе о Счетной палате РФ, в законах многих российских регионов. Председатель, его заместители и аудиторы Счетной палаты РФ и контрольно-ревизионных органов субъектов России также назначаются Федеральным Собранием и региональными законодательными органами. Так, по мнению депутатов, должно быть и в нашей республике.


23 декабря на сессии Государственного Совета РТ парламентарии рассмотрели таблицы поправок к проекту закона “О Счетной палате Республики Татарстан”, подготовленного для второго чтения.

По поводу целого ряда поправок, которые Комиссия по бюджетно-финансовым вопросам предложила отклонить, на сессии возникла дискуссия. Депутаты не разделили мнения головной комиссии. После обсуждения некоторые отклоненные поправки, направленные на законодательное закрепление права Государственного Совета РТ формировать и направлять деятельность Счетной палаты РТ, были одобрены. Однако 24 декабря сессия Государственного Совета, не приняв окончательного решения по проекту закона “О Счетной палате Республики Татарстан”, рассматривавшегося во втором чтении, сняла его с рассмотрения и отправила на доработку.


28 апреля 2004 года на втором заседании весенней сессии Государственного Совета Республики Татарстана во втором и третьем чтениях был принят законопроект “О Счетной палате Республики Татарстан”.

Из документа явствовало, что контрольные полномочия Счетной палаты будут распространяться на все государственные органы и учреждения Татарстана, а также внебюджетные фонды. Но не только. Палата сможет подвергнуть проверке органы местного самоуправления, предприятия, банки, общественные объединения и ряд других организаций. Это станет возможным в трех случаях: если последние получат, перечислят или используют средства из бюджета республики, используют республиканскую собственность либо управляют ею или пользуются налоговыми льготами и иными преимуществами, предоставленными татарстанским законодательством либо органами государственной власти.

Руководителей Счетной палаты назначает парламент сроком на пять лет. Кандидатура председателя предлагается Президентом, его заместителя – Председателем Госсовета.

Согласно принятому закону, руководитель палаты и его заместитель не могут быть депутатами представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также членами Правительства. Кроме того, они не могут состоять в близких родственных отношениях с Президентом и руководителем его Аппарата, Председателем Госсовета, Премьер-министром, Прокурором РТ, председателями Конституционного, Верховного и Арбитражного судов республики.

В Счетной палате устанавливаются шесть должностей аудиторов. Депутаты одобрили поправку, согласно которой кандидатуры трех аудиторов будут предложены Комитетом по бюджету, налогам и финансам, а еще трех – Комитетом по экономике, инвестициям и предпринимательству.

Принятый Госсоветом закон “О Счетной палате Республики Татарстан” вызвал у Президента возражения и был возвращен им в парламент для доработки.


3 июня 2004 года Госсовет повторно принял закон “О Счетной палате Республики Татарстан”.

При его обсуждении депутат А.Штанин указал на то, что концепция закона после работы согласительной комиссии существенно изменилась: палата из парламентского контрольного органа превращается в орган государственного финансового контроля. Норма о подотчетности Госсовету оказалась из закона убрана.

В ответ заместитель руководителя парламента, председатель согласительной комиссии Юрий Камалтынов отметил, что как раз произошел возврат к первоначальной концепции закона, то есть к тому виду, в каком он вносился в Госсовет. “Предлагаемые изменения создают необходимые правовые условия для более эффективной реализации Счетной палатой своих контрольных функций, - сказал он. - Она становится более независимой и равноудаленной структурой, которая выполняет высшие функции в части финансового контроля в республике. Полномочия Государственного Совета, как в части формирования Счетной палаты, так и в части контроля за ее деятельностью данным законом совершенно не умаляются”.

Норма о назначении председателя Счетной палаты и его заместителя не изменилась: это право остается за Госсоветом. Кандидатура председателя вносится Президентом, как и было предусмотрено ранее. Но положение о кандидатуре заместителя подверглось пересмотру: ее будет предлагать председатель палаты, хотя в первом варианте это полномочие закреплялось за руководителем парламента. Наконец, в своей деятельности палата призвана ориентироваться не только на поручения парламента, но и президента (в прежней редакции глава республики мог делать лишь запросы).


7 июня Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин, находящийся с визитом в Казани, встретился с депутатами Государственного Совета.

Ознакомившийся с текстом закона, он отметил, что принципы построения Счетной палаты Татарстана отвечают международным канонам построения высших независимых органов финансового контроля. По его мнению, татарстанский орган наделен максимально возможной функциональной и финансовой независимостью. В частности, объем его ежегодного бюджетного финансирования определяется не Правительством республики, а парламентом. Счетная палата РФ испытывает в этом плане определенные проблемы: она вынуждена защищать свой бюджет в Министерстве финансов России. С.Степашин поблагодарил депутатов Госсовета, которые сумели отстоять такую важную позицию. “Это обеспечит реальную независимость Счетной палаты от органов исполнительной власти, которые она проверяет, - сказал он. - В результате будет достигнута высокая прозрачность бюджетной системы региона, что создаст предпосылки для существенного повышения эффективности использования бюджетных средств”.

Еще одним гарантом функциональной независимости Счетной палаты РТ, по мнению С.Степашина, является ее равноудаленность как от исполнительной, так и от законодательной ветвей власти. Согласно закону, палата подотчетна Госсовету, но формируется как при участии парламента, так и при участии Президента РТ, который не является главой исполнительной власти республики. С.Степашин сообщил, что на днях Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект с поправками в закон о Счетной палате РФ. В нем заложена норма, которая хотя и не повторяет полностью соответствующую норму татарстанского закона, но аналогична ей: председатель палаты и его заместитель будут назначаться Госдумой по представлению Президента РФ (по закону РТ кандидатуру заместителя будет предлагать председатель). По словам С.Степашина, участие главы государства в формировании контрольного органа соответствует мировой практике и поднимает работу последнего на более высокий уровень, существенно увеличивая оперативность реагирования органов исполнительной власти на выявленные в ходе проверок нарушения. Такая конструкция позволяет и существенно повысить функциональную востребованность Счетной палаты при решении первостепенных задач социально-экономического развития страны.

С.Степашин подчеркнул, что независимые органы госфинконтроля являются важнейшим инструментом гражданского общества. “Они могут возникнуть и полноценно работать только там, где, образно выражаясь, гражданин отделен от государства и как налогоплательщик хочет знать, на что и насколько эффективно потрачены властью его деньги”, - заявил он. Модель Счетной палаты РТ позволяет максимально приблизить независимый финансовый контроль к нуждам налогоплательщиков. “Татарстан превратился в своего рода испытательный полигон для обкатки прогрессивной модели организации независимого государственного финансового контроля, - сказал Председатель Счетной палаты РФ. - Я надеюсь, что этот передовой опыт окажется, что называется, заразительным и в скором времени будет востребован во многих других российских регионах”. Он пообещал, что Счетная палата РФ со своей стороны будет делать все возможное, чтобы принципы функциональной независимости системы внешнего государственного финансового контроля были в полной мере реализованы и на федеральном уровне.

С.Степашин также обратил внимание на то, что после завершения бюджетной реформы в России, органам госфинконтроля придется научиться проверять не только исполнение финансовых смет бюджетных учреждений, но и определять общественно-значимый результат их деятельности. Речь идет о внедрении нового метода проверки, так называемого аудита эффективности. Счетная палата РФ готова поделиться своими наработками в этом вопросе.

Президент РТ Минтимер Шаймиев поддержал предложение С.Степашина, подчеркнув, что республика открыта для взаимодействия. Он поблагодарил гостя за высокую оценку и, в свою очередь, отметил, что Счетная палата РФ приобрела свое лицо и ее голос слышен в обществе. Менталитет людей меняется, они хотят и имеют право знать, как расходуются средства, которые являются результатом их труда.

Говоря о Счетной палате РТ, М.Шаймиев назвал разумным то, что она станет подотчетной Госсовету, но в то же время будет являться самостоятельным органом государственного финансового контроля. Президент не исключил, что с созданием контрольно-счетной палаты ряд органов госфинконтроля может претерпеть структурные изменения.

В завершение встречи Минтимер Шаймиев на глазах у всех под аплодисменты подписал принятый Госсоветом закон о Счетной палате РТ.

Во встрече также приняли участие Премьер-министр Рустам Минниханов, Главный федеральный инспектор по РТ Марсел Галимарданов, представители Кабинета Министров, аппаратов Президента и Госсовета, министерств и ведомств республики.


1 июля на четвертом заседании весенней сессии Государственного Совета Республики Татарстан парламент рассмотрел организационные вопросы по Счетной палате.

Президент М.Шаймиев предложил на должность ее председателя кандидатуру главы администрации Алексеевского района Алексея Демидова. Кстати, в предыдущем созыве Госсовета он являлся заместителем руководителя парламента. Президент отрекомендовал А.Демидова как честного и принципиального работника. Госсовет одобрил выбор главы республики и утвердил кандидатуру.

С подачи комитетов парламент назначил и трех аудиторов. Ими стали главный специалист КРУ Департамента казначейства Минфина Сергей Колодников, начальник финансово-экономического управления Министерства по делам ГО и ЧС Ильнур Мубараков и заместитель начальника отдела финансирования отраслей народного хозяйства Минфина Дамир Шамгунов.

Подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Республики Татарстан
Подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Счетной палатой Республики Татарстан
Оперативные материалы

Видеоотчет 
о деятельности
в 2016 году 

 

Видеоматериалы

 

Материалы заседания
Коллегии Счетной палаты
Республики Татарстан

Российская Федерация
Президент Российской Федерации Счетная палата Российской Федерации Единый портал контрольно-счетных органов Российской Федерации
Президент
Российской Федерации
Счетная палата
Российской Федерации
Портал контрольно-счетных органов Российской Федерации
Республика Татарстан
Официальный сайт президента Республики Татарстан
Официальный сервер
Портал правительства
Государственный Совет
Судебная власть
Центризбирком РТ
Муниципальная власть
Общественная палата
Карта сайта
Фоторепортажи
Поиск
Написать письмо
Разработчики Счетная палата Республики Татарстан